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Delegación Buenos Aires
“ Un espacio plural de estudios,
diagnósticos y propuestas para la
economía social ”
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Boletín del CIESO - Nº 7 - Jul/Ago/Sep 2009
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Director: Dr. Mario César Elgue
Jefe de Redacción: Lic. María Eugenia Jáuregui
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Editorial
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Pobreza, inequidad y exclusión
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LA ALTERNATIVA DE LA ECONOMÍA SOCIAL
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Este boletín que acaba de abrir en su mail lo hemos dedicado a la pobreza, a la inequidad en la distribución del
ingreso y a la exclusión. Pero no nos hemos quedado en algunos datos, en el diagnóstico o en la legítima indignación
que a todos nos embarga frente a sus manifestaciones más descarnadas: el desempleo, la subocupación y el trabajo negro
y más precario, la crisis de las economías regionales, la desnutrición infantil, las carencias sanitarias y educativas
de las franjas de menores ingresos y la marginalidad de amplios contingentes de jóvenes de los sectores populares que
no trabajan ni estudian.
Exploramos aquí opciones y alternativas superadoras para afrontar este flagelo, sin caer en asistencialismos cautivos
ni en meros parches que se limiten a maquillar una problemática que debe atacarse con un enfoque integrador.
Una recopilación de diversas opiniones intenta esclarecer en torno a la diferencia entre las políticas sociales universales
y las políticas focalizadas, planteando que son las primeras las más adecuadas, sin desconocer situaciones de postergación
y desventaja que demandan esquemas especiales para alcanzar la equiparación.
En la misma dirección, el Coordinador de la Delegación Bs. As. de la Fundación CIESO da su punto de vista, señalando los
distintos andariveles por los que marchan el asistencialismo y la economía social. Aunque ambos son necesarios a la hora
de planificar e implementar políticas sociales, tiene su importancia discernir que se manejan con distintas lógicas de
funcionamiento. Y en este punto, es oportuno recordar que la economía social tiene dos subsectores claramente delimitados:
el de las ONG no empresariales (incluyendo aquí las iniciativas de la economía solidaria o popular que tienen su origen en
el voluntariado y las organizaciones que surgen inicialmente de planes sociales gubernamentales) y el de las empresas de la
economía social, entre las cuales consideramos a las cooperativas, a las mutuales y a las obras sociales.
El TSCYM Gustavo Bertolini y el Lic. Eduardo Fontenla abordan críticamente el Plan de inclusión social con trabajo, lanzado
por el gobierno nacional. Mas allá de matices, ambos especialistas alertan sobre los peligros de estas “cooperativas” sin
cooperativistas que promete crear 100.000 nuevos empleos, lo que es de por si auspicioso si no queda en meros anuncios.
Pero de ambos ensayos, se deduce el grave riesgo de confundir una nueva variante de asistencia social con las cooperativas
de trabajo. Estas suponen la existencia de autonomía, la adhesión abierta y voluntaria, procesos de decisión democráticos
y anticipos a cuenta de los excedentes, decididos por los propios trabajadores-asociados. En este sentido, que este plan
gubernamental haga alusión a “sueldos” pagados por el Estado -a través de tarjetas magnéticas- denota que, en algunos ámbitos
oficiales, se ignora que en las cooperativas de trabajo no hay relación laboral de dependencia sino un vínculo asociativo.
Completan los contenidos el cartel de novedades, dando cuenta, entre otros temas, de la participación en una jornada del
IAIES, la puesta en marcha de nuestro curso de Introducción a la Economía Social y la convocatoria al 2do Certamen Nacional
de Trabajos de Economía Social y Desarrollo Regional.
Coordinación Ejecutiva
Delegación Bs. As.
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Nota principal
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¿POLÍTICAS UNIVERSALES VERSUS POLÍTICAS FOCALIZADAS?
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Es sabido que las actuales autoridades del Ministerio de Desarrollo Social -al igual que los organismos
financieros internacionales- son partidarios de las políticas sociales focalizadas.
Ahora bien, creemos que, a los fines de llegar a una adecuada comprensión de las virtudes superadores de las
organizaciones de la economía social, no es ocioso precisar lo que diferencia a las focalizadas de las universales. Veamos:
Las políticas sociales universales son aquellas prestaciones asistenciales (que se ejecutan por trasferencias
de bienes y/o servicios, directas o indirectas) con las cuales el Estado beneficia a todos los ciudadanos, sin
tomar en cuenta el nivel socioeconómico, pobreza u otros ítems que discriminen en uno o en otro sentido.
Entre estas políticas, estaría una renta o ingreso universal que, en principio, deberían recibir todos, más
allá que luego se busque la “corrección” de los sectores de ingresos medios, por medio del impuesto a las ganancias.
Las políticas sociales focalizadas, por el contrario, son prestaciones restringidas a un subgrupo dentro del
universo. Y ese subgrupo, se arma por alguna característica relacionada con una situación de privación.
En otras palabras, para acceder a la asistencia, el sujeto tiene que demostrar que la necesita (es el caso del
Plan Manos a la Obra y del llamado monotributo social que obliga a demostrar que se es socialmente vulnerable
para poder inscribirse).
No es menos relevante señalar que las políticas sociales universales tienden a prevenir situaciones de privación:
son proactivas; mientras que las políticas focalizadas sólo actúan una vez que la privación ha sucedido: son reactivas.
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EL CRECIMIENTO DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN
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A partir de la salida de la convertibilidad -con la gestión Duhalde/Lavagna- se sentaron las bases de la recuperación de la economía productiva y del empleo.
A su vez, los primeros años de la gestión Kirchner continuaron con Lavagna ese “modelo” productivista y lograron reducir la pobreza y el desempleo y mejorar los salarios.
Pero ahora hay coincidencia entre los analistas económicos que -más allá de la crisis global, que no golpeó tan duramente como en otros lugares- esa reducción de la pobreza y del desempleo comenzó a cortarse a finales del 2006.
Se calcula, por ejemplo, que en un año se han perdido unos 400.000 empleos en blanco. En la Ciudad de Buenos Aires la pobreza es del 13.9%. En todo el G.B.A. es del 36% y sube al 49% en lo que se denomina el G.B.A. 4: el conurbano más profundo. En esa zona, hay cerca de un millón y medio de habitantes en situación de pobreza, cuyos ingresos no les alcanzan para cubrir una canasta básica de alimentos, salud, educación, ropa y trasporte. La pobreza y la exclusión han adquirido carácter estructural.
Y en la exclusión, el factor determinante es el trabajo en negro y el precario. SEL consultores (Ernesto Kritz) señala que hay unos cinco millones de personas en esta situación. El 54% esta debajo de la línea de pobreza y casi un 20% no tiene ni para cubrir necesidades elementales, las más básicas como el alimento mínimo.
Si nos trasladamos a los pueblos del interior -y a quienes dependen directa e indirectamente de la llamada “ruralidad”- la recesión y el empobrecimiento avanzan sin prisa y sin pausa. Se puede dar como muestra que, en el último año, se perdieron 32 millones de toneladas de granos, se redujeron 4 millones de terneros y desaparecieron 4.000 tambos.
Mostrar el contraste con la “cuestión social” de 1974 puede ser impactante para cobrar conciencia del retroceso en la calidad de vida y del deterioro de los tejidos sociales. Ese año, los hogares bajo la línea de la pobreza alcanzaban al 4,2% y los que estaban bajo la línea de la indigencia al 2,4%. También en el ´74, echando mano a la clasificación funcional del ingreso, los trabajadores percibían alrededor del 50% del ingreso (en la actualidad es menor al 30%). Es que, pese a los avances registrados desde el 2002, habiendo superado el PBI en un 14% al de 1998, los niveles de pobreza e indigencia siguen siendo superiores a los de ese año.
Si se cambia la medición, tomando ahora la distribución del ingreso personal (Encuesta Permanente de Hogares, 1er. Trimestre de 2006), el 10% de la población de mayores ingresos concentra un 35% del ingreso total, mientras el 10% más pobre recibe sólo el 1,2%. La diferencia entre ambos extremos es de 29 veces, cuando en el año 1974 era de 12 veces. Y es de esperar que los datos de la desigualdad sean aún mayores, en la medida que no son declaradas a la encuesta las grandes ganancias y no se computan los incrementos en el valor de los activos (propiedades, títulos o acciones).
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Actividades del Cieso
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El 2 DE SEPTIEMBRE INICIAMOS
UNA NUEVA EDICIÓN DEL CURSO CORTO A DISTANCIA
“INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA SOCIAL
SU ARTICULACIÓN CON EL DESARROLLO INTEGRADO”
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Director: Dr. Mario César Elgue.
Coordinadora Académica: Lic. Eugenia Jáuregui
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Listado de Clases
- Bases para una introducción a la Economía Social
- Formas asociativas de interés común
- Economía Social y Comunidad
- El Asociativismo como estrategia competitiva
- La Economía Social y el Desarrollo Integrado
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PROXIMO INICIO: 2 DE NOVIEMBRE!!!
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CONVOCATORIA DE TRABAJOS
“2do. Certamen Nacional de Trabajos
sobre Economía Social y Desarrollo Regional”
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Ejes Temáticos
- Eje 1. Cadenas de valor y Economía Social.
- Eje 2. Las organizaciones, los municipios, las microregiones intermunicipales y las unidades académicas de la Economía Social y su compromiso con la comunidad.
- Eje 3. Los jóvenes como actores locales.
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Fecha límite de presentación de Resúmenes:
1 de Diciembre de 2009.
Fecha límite de presentación de Trabajos:
31 de Marzo de 2010.
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Para más información sobre el Certamen y para consultar las Bases y Condiciones, ingrese a
www.fundacioncieso.org.ar, o escríbanos a info@fundacioncieso.org.ar.
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CAPACITACION E IMPLEMENTACIÓN DE INDICES DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y BALANCE SOCIAL
para Cooperativas y Mutuales
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Fundación CIESO Delegación Buenos Aires cuenta con un equipo interdisciplinario en condiciones de traladarse a la sede de la
cooperativa y/o mutual que lo requiera para convenir actividades de capacitación y de implementación de tareas que apunten a
lograr indices efectivos de responsabilidad social, como asi tambien comenzar a instrumentar un balance social.
El trabajo profesional incluye las gestiones necesarias para certificar ante una entidad competente, dicha Responsabilidad
Social Empresaria (RSE). Para más información consulte en Fundación Cieso, Delegación Buenos Aires, al e-mail
info@fundacioncieso.org.ar.
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Artículos destacados
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UN PRIMER ABORDAJE DEL PLAN DE INGRESO SOCIAL CON TRABAJO
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MAS DUDAS QUE CERTEZAS
Por el TSCM Gustavo Bertolini
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El Plan prevé la formación de cooperativas de trabajo, integradas por desocupados.
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En un Plan de estas características, es fundamental contemplar la capacitación y formación de estas nuevas cooperativas que, inicialmente, no contarán con “cooperativistas”. Esta aseveración surge de constatar que se trata de personas desocupadas que no tienen o han “perdido” la “cultura del trabajo”, en otras palabras que no tienen el hábito de trabajar en relación de dependencia y, mucho menos, la gimnasia necesaria para el trabajo asociado. Y esto es central para llevar adelante emprendimientos por autogestión: en ellos además de trabajar en equipo se debe asumir el rol de emprendedores y/o empresarios.
El Plan contempla que interactúen el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud y que participe la Universidad Tecnológica Nacional (UTN) en la asistencia. Pero, si partimos de la base de que los 100.000 beneficiarios se agruparán en cooperativas de alrededor de 50 asociados cada una, estamos ante el nacimiento cuasi-forzado de 2.000 nuevas entidades. Para llevarlo a la práctica con seriedad, se debería prever un capacitador-tutor por cada cooperativa, con una incumbencia y experiencia de campo bastante más amplia que la de la UTN. En consecuencia, se trata de 2.000 capacitadores-tutores preparados para desarrollar esta función Y no es un tema menor tener en cuenta que un tutor, para una tarea de esta naturaleza, debe tener aptitudes y actitudes docentes pero no puede ser sólo un docente: debe saber de economía, pero no alcanza sólo con ser un profesional en esta materia; debe tener experiencia como microemprendedor, pero debe saber transmitirla. A su vez, debe estar familiarizado con las “técnicas” de la educación popular y de la animación socio-organizacional, la dinámica de grupos, la resolución de conflictos y la detección de liderazgos formales e informales.
A esta altura, surge una primera la pregunta: ¿existen 2.000 personas que reúnan estas condiciones? ¿Los tiene el INAES y el órgano local competente, en cantidad y calidad?
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Nuevo plan del gobierno
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Son programas sociales asociativos
Por Lic. Eduardo H. Fontenla
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El programa de cooperativas sociales que anunció la Sra. Presidenta de la Nación Cristina Fenández de Kirchner, no es por su esencia y lógica de gestión un programa de promoción de cooperativas de trabajo, es un plan social asociativo para disminuir la pobreza.
El plan anunciado el día viernes 14 de agosto ppdo., lo consideramos una buena política pública y medida de gobierno contra la pobreza, la inequidad social, diferente al asistencialismo, ya que tiende a “…que la gente tenga trabajo y se organice socialmente…”.
El mismo apunta a generar 100.000 empleos a través de cooperativas inscriptas en el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES), para cubrir necesidades básicas, con un financiamiento de 1.500 millones y estará focalizado en el conurbano bonaerense, una de las zonas más afectadas por la pobreza y que se continuará aplicando en otras zonas de vulnerabilidad social de la Argentina.
La creación de cooperativas de 50, 60 o 70 personas en complementariedad con lo municipios, para realizar trabajos comunales de pequeña y mediana dimensión (ampliación de escuelas, pavimentación de calles, la construcción de cordones, veredas, cunetas, arreglos de baches, cloacas, mejoras y mantenimiento de plazas, etc.…), no responde a la naturaleza de la empresa cooperativa y a criterios de organización social e institucional que la misma requiere para un funcionamiento sostenible.
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ASISTENCIALISMO Y ECONOMÍA SOCIAL
Escribe el Dr. Mario César Elgue
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La economía social es aquella que agrupa a las actividades asociativas y a los movimientos sociales que coinciden en los siguientes
principios y características: la organización o empresa tiene por finalidad servir a sus asociados o a su entorno más que generar
beneficios u orientarse al rendimiento financiero; tiene autonomía de gestión; integra en sus estatutos y en sus formas de hacer
un proceso de decisión democrático; defiende la primacía de las personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de
sus excedentes; funda sus actividades en los principios de participación, del hacerse cargo y de la responsabilidad individual
y colectiva.1
Sin embargo, bajo el paraguas de la “economía social”, además de las cooperativas, las mutuales, las asociaciones y los
emprendimientos asociativos de producciones solidarias, se suelen incorporar desde las políticas públicas de contención y
asistencia a las familias hasta los microempresarios individuales o familiares que, como pequeños “aprendices de capitalistas”,
tienen como meta el transformarse en pymes convencionales.2
En este sentido, y dado que se requiere continuar con políticas asistenciales de seguridad alimentaria y de sostén familiar –a
las que habría que sumar un ingreso a la niñez y a los adultos mayores que se encuentren por debajo de la línea de la pobreza,
entendido como derecho ciudadano–, sería oportuno rediscutir si no hay que mejorar estas prestaciones directas, en lugar de forzar
la aparición de actitudes emprendedoras. Al tratarse de contingentes, con una fuerte vulnerabilidad, que vienen de una larga
desocupación o que nunca tuvieron un empleo estable, la viabilidad de estos emprendimientos es harto dudosa 3. De persistir en
el intento, se esterilizarán ingentes esfuerzos tras una ficción voluntarista: la de “fabricar”, de la noche a la mañana,
nuevos “actores” de la economía social y del desarrollo local que, rara vez, superarán el estadio de juntarse para recibir un subsidio.
Esta asistencia económica es bienvenida y puede dar una respuesta válida a alguna urgencia pero, por sí sola, no es capaz de
orientar y organizar a los beneficiarios en torno al “cómo pescar” o, más aún, a “cómo fabricar la caña”, para esa hipotética pesca.
Aún con un discurso más “progresista”, gran parte de las políticas públicas mantienen aún perfiles asistencialistas y continúan
sin entrelazar el tandem políticas sociales-políticas económicas. Aunque separadas en el análisis académico, cuando se trabaja
sobre la realidad se deben unir en una sola política: tanto su costado “económico” como el “social” deberían confluir en una
estrategia nacional de desarrollo integrado.
1
Elgue, Mario, Más allá de “lo económico” y “lo social”, Editorial Corregidor, Buenos Aires, 2006.
2
Las cuales, por supuesto, son legítimas y merecedoras de normas e incentivos que las potencien. De todos modos, es
prudente no confundir a estas pymes tradicionales con los emprendedores de la economía social, con otros objetivos y
metodologías democráticas y participativas.
3
Aunque utilizados a menudo indistintamente, los conceptos de empleo y trabajo no significan lo mismo. El empleo hace
alusión a una relación económica contractual de mercado de naturaleza capitalista, aunque también puede ser un empleo
en una cooperativa de provisión de servicios, con mayor involucramiento y participación. El trabajo, en cambio, es un
concepto más bien antropológico que se vincula con las actividades productivas y creativas del ser humano. Y esta
diferenciación es importante cuando se propone ir más allá del beneficiario pasivo de un plan asistencial hacia la
promoción efectiva de emprendedores de la economía social.
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Cartel de novedades
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SESIONÓ Y ELIGIÓ SUS AUTORIDADES LA COOPERATIVA "NICOLÁS REPETTO"
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El encuentro se realizó el pasado jueves 30 de julio, en la sede del CIESO, en Villa María, en cuyo transcurso se
confirmó que el licenciado Jorge Daher será el titular de la nueva entidad agrupada en GESTA, por los próximos tres años.
Los objetivos de la Cooperativa estarán orientados a promover las prestaciones de las instituciones nucleadas en
GESTA y los servicios de otras organizaciones o empresas privadas.
Junto a Daher, integrarán el primer Consejo de Administración y Sindicatura: Zulma Fierro (Secretaria); Andrés
Fernández (Tesorero); Héctor Bernaus (Secretario Coordinador); Nilda Rey, María Leticia Gómez y Juan Carlos Avalle
(Vocales titulares); Ezequiel Cerezzo, Roberto Marmai y Vanessa Vilella (Vocales suplentes) María Julieta Racca y
Luis Bassi (Síndicos vocal y suplente).
Fuente www.amma.org.ar
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LA UTN Y GESTA. ACCIONES CONJUNTAS.
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Acciones conjuntas contempla el convenio marco que acaban de suscribir la Facultad Regional Villa María
de la Universidad Tecnológica Nacional y el Grupo de Entidades Sociales de Trabajo Asociado (GESTA).
Ambas instituciones se comprometen a brindarse asistencias mutuas en materia de: capacitación de recursos humanos,
capacitación laboral, asesoramiento y servicio técnico, investigación aplicada, desarrollo tecnológico, provisión
de servicios médicos y asistenciales, provisión de medicamentos e insumos para la salud, turismo, provisión de
servicios de comunicación social, conexión a Internet y por IP, provisión de equipamiento informático y de promoción
de bienes tangibles e intangibles, y ayuda económica mutual.
El convenio quedó estampado con las firmas del decano ingeniero Juan Carlos Peretti y el titular de GESTA, Miguel
Ángel Olaviaga.
Los coordinadores que designen ambas instituciones se avocarán a analizar, planificar y ejecutar algunas de las
prestaciones anunciadas, cuyos destinatarios serán los alumnos, docentes y personal administrativo de la Facultad
Regional de la UTN y las familias asociadas a AMMA y a las entidades que componen GESTA.
Fuente www.amma.org.ar
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REUNION DE INVESTIGADORES, CENTROS DE INVESTIGACION
Y MEDIOS DE DIFUSIÓN DE LA ECONOMIA SOCIAL
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El jueves 27 de Agosto, El Instituto Argentino de Investigaciones en Economía Social (IAIES), Sección Argentina
del CIRIEC (Centro Internacional de Investigaciones e Información sobre la Economía Pública, Social y Cooperativa)
con sede en la Universidad de Liège au Sart -Tilman, Bélgica, organizó una Reunión de Investigadores, Centros de
Investigación y Medios de Difusión de la Economía Social.
En el encuentro se destacó la importancia de la investigación
en el campo de la Economía Social y la poca difusión y socialización que tienen hoy en día los aportes que se
producen en este ámbito. Se realizó en la nueva sede del IAIES, Hipólito Yrigoyen 2115, 1er Piso, C.A.B.A.,
la cual fue puesta al servicio de todos los presentes.
La convocatoria comenzó formalmente con la presentación del IAIES a cargo del Ingeniero Rubén Zeida. Luego, se dio comienzo
a los dos paneles programados. En el primer panel: "Los nuevos horizontes de la Economía Social", expusieron el
Dr. Jorge Bragulat y la Lic. Rosa Schasponik, quienes desarrollaron importantes planteos sobre el rol de la Economía Social
y el lugar que debe ocupar. En el Segundo panel: "Aportes a la Investigación científica de la Economía Social",
participaron el Dr. Mario César Elgue y la Lic. Eugenia Jáuregui, como representantes de la Fundación CIESO Delegación
Buenos Aires, y el Dr. Carlos Alberto Farías, Coordinador de Investigaciones del IAIES. El Dr. Elgue expuso sobre la
definición de Economía Social y sus alcances, y la Lic. Jauregui, dio cuenta de las actividades que viene desarrollando
la Fundación CIESO para la promoción de la capacitación y de la investigación en el ámbito de la Economía Social.
El Dr. Farías, por su parte, presentó a los presentes la cantidad de convocatorias a investigadores organizadas por el
CIRIEC Internacional, y reiteró el ofrecimiento del IAIES como ámbito de estudio, consulta y promoción de la investigación social.
Para finalizar el encuentro, las conclusiones de la jornada estuvieron a cargo del Presidente del IAIES, Ingeniero Juan Pablo Puzino.
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DIA NACIONAL DEL MUTUALISMO
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El primer sábado de octubre se celebra en la Argentina el Día Nacional del Mutualismo instituido oficialmente
por el decreto 22.946 del 25 de septiembre de 1945.
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¡¡¡FELICITAMOS A TODOS LOS QUE PROMUEVEN
Y DIFUNDEN EL MUTUALISMO EN SU DIA!!
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FUNDACION CIESO BUENOS AIRES
NUEVO NÚMERO TELEFONICO DE CONTACTO
Fundación CIESO ha incorporado un nuevo número teléfonico para informes y consultas. A partir de ahora, puede comunicarse con nosotros al (54 11) 5217-1212, en el horario de Lunes a Viernes de 10 a 18 hs.
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"Las opiniones vertidas en los artículos y ensayos firmados no necesariamente coinciden con la opinión de
Fundación Cieso Delegación Buenos Aires."
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Este es un mensaje enviado a usted por medio de nuestra base de datos. En caso de no querer recibir información de nuestra institución, sírvase responder este mensaje con la palabra “desuscribir “ en el asunto.
Muchas gracias y disculpe las molestias que el envío de éstos mails le pudiera ocasionar.
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Fundación Cieso - Delegación Buenos Aires
Uruguay 43 P.B. - C.A.B.A. - Argentina - 5217-1212 / 4382-0780
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