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Delegación Buenos Aires
“ Un espacio plural de estudios,
diagnósticos y propuestas para la
economía social ”
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Boletín del CIESO - Nº 4 - May/Jul 2008
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Director: Dr. Mario César Elgue
Jefe de Redacción: Lic. María Eugenia Jáuregui
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Editorial
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Se podría argüir que, todo lo que está en la economía tiene una dimensión social y todo lo que es social tiene
sustento económico. En ocasiones, el concepto de economía social se encuentra ligado al falso debate que presenta
como dos polos opuestos a “lo económico” y a “lo social”, en el cual habría una economía “mala” -en tanto
reificación de la economía neoliberal y globalizada, dominada por el capital financiero- y lo social, que sería
lo justo, lo bueno, la redistribución, la justicia social. Otro elemento de cierta rigidez ideológica,
ligado al anterior, es la lectura de lo social desde el preconcepto de que sólo se corresponde con la pobreza
o con los sectores populares, como si la sociedad y las relaciones sociales no fueran un todo, como si las
clases y sectores de ingresos medios y los empresarios nativos no fueran parte de lo social y no tuvieran derecho
a utilizar las herramientas de la economía social.
Pero, desde hace un tiempo, superando estas disquisiciones, se afirma a escala internacional una concepción
más específica de la economía social. Un primer abordaje de la economía social es el de identificar las formas
jurídicas e institucionales que lo conforman. Desde ese punto de vista, existe consenso en incluir a las cooperativas,
a las mutuales y lo que, genéricamente, se denomina como asociaciones, siendo más cuestionada la inclusión de
las fundaciones.
Una segunda interpretación agrupa a las actividades y entidades asociativas que se traduce en los siguientes
principios y/o características: la organización y/o empresa de economía social tiene por finalidad servir a sus
miembros o a su entorno local más que generar beneficios económico-financieros; tiene autonomía de gestión;
integra en sus estatutos y en sus formas de hacer un proceso de decisión democrático; defiende la primacía de las
personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de sus excedentes e ingresos; funda sus actividades en los
principios de participación.
De alguna manera, esta segunda interpretación tiene la ventaja de combinar el enfoque jurídico–institucional
y la afirmación de valores y principios que impiden que un mero estatuto o reglamento baste para establecer la
sustancia de este tipo de entidades. Engloba las dos dimensiones: la de una estrategia participativa de desarrollo
local asociativo y el movimiento sociocultural que la contiene y le da fundamento.
Pues bien, en este boletín de la FUNDACION CIESO, al cual está accediendo, se ha puesto el acento en las mutuales,
uno de los pilares, junto a las cooperativas, de lo que aquí se denomina empresas de la economía social.
Coordinación Ejecutiva
Delegación Bs. As.
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Nota principal
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Asociación Mutual Mercantil Argentina
Más de 25 años de obras colectivas, solidarias y democráticas
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La Asociación Mutual Mercantil Argentina, mucho más conocida por sus siglas AMMA, es una empresa social de
servicios múltiples.
Nació en la localidad de Villa María, Provincia de Córdoba, para responder a las necesidades básicas de los
empleados de comercio, el 9 de septiembre de 1981
Hace 25 años, nuestro país vivía uno de los momentos más difíciles de su historia. La dictadura militar
materializaba el mayor genocidio político y económico social que conocemos: asesinó a miles y miles de personas
para endeudarnos por 45 mil millones de dólares.
En ese contexto, lo distinto era subversivo. Eludir la arbitrariedad, era jugar la vida.
Como muchos otros expuestos, los que pergeñaron la mutual, no se resignaron a acatar el orden establecido.
Los animaba reunirse y resistir, mientras balbuceaban la práctica democrática, entusiasmándose con la creación
de una entidad social, que extendiera las manos a los trabajadores de comercio y familia.
En la primavera de 1981 y con la ley mutual 20.321 bajo el brazo, nació AMMA. Casi en clandestinidad, buscando
la luz, con la simple pero estimulante excusa de alumbrar y sostener una acción colectiva.
Con la denominación que piden los reglamentos, pero con la identidad mercantil y con el sueño de trascender la
ciudad hacia el país.
El pionero grupo de hombres y mujeres se acodó con otras entidades sociales y dirigentes, demasiado osados para
la tenebrosa época. Hablaban el mismo idioma: los unía la misma vocación. La de convertir el deseo individual en
una tarea de conjunto, y en este caso, para responder a las necesidades del empleado de comercio, que el salario
les impedía.
La atención de salud, los subsidios por nacimiento, casamiento y fallecimiento, y la proveeduría se fueron
convirtiendo en sus primeras prestaciones solidarias.
El advenimiento de la democracia, dos años después, legitimó la institucionalidad. La vida y la libertan volvían
a imperar.
La mutual aceleró su marcha.
En 1985, el Bono Integral de Salud propuso asegurar ese derecho a los trabajadores y empresarios de otros sectores
y actividades. Cuatro años después de su fundación, entonces, la mutual comenzó a ensanchar su base social.
En 1994, el Sistema de Atención Primaria (SAP) se convierte en la columna vertebral del servicio de salud,
que ya se insinuaba como el más significativo de los servicios que ofrecía y ofrece hoy la institución.
Los médicos de familia propios y la provisión directa de medicamentos genéricos son los ejes centrales del seguro
de salud de AMMA, que hoy protege a casi 50.000 beneficiarios cordobeses, mendocinos, santafesinos, puntanos,
bonaerenses, porteños y entrerrianos, a través de su propia obra social, OSTAMMA; de la obra social que representa,
OSPIF; y del prepago AMMA Salud, Medicina Mutual.
Con OSTAMMA, AMMA es la primera mutual del interior del país que logró acreditarse oficialmente como agente nacional
del seguro de salud. Fue el desenlace de una lucha histórica, que también comenzó en 1981 y que se aceleró cuando la
entidad fue también la primera en la Argentina en abrir la llave del hermético escenario porteño de las obras
sociales: en 1992, consiguió que se aplicara, al menos parcialmente, el artículo quinto de la ley de obras sociales,
que establece la transferencia a la jurisdicción de cada trabajador, del 70% de los aportes y contribuciones de su
salario para atender su salud.
La salud, la educación terciaria y universitaria, a través de su propio colegio, el Instituto Superior de Educación
y Trabajo (ISET), y los convenios de representación de la Universidad Católica de Salta y de la Universidad
Nacional de Tres de Febrero, el turismo social, las farmacias, la ayuda económica mutual, el trabajo y la asistencia
social, la venta de artículos del hogar y rodados; librería y papelería; insumos informáticos, línea de blanco, los
servicios de recreación y deportes; el centro de contactos de AMMA, las alianzas con entidades solidarias de todo el
país, la extensión en todo el territorio nacional, completan el paisaje actual de la Asociación Mutual Mercantil
Argentina.
AMMA celebra más de un cuarto de siglo de vida impulsando una entidad abierta, de jurisdicción nacional, con elección
directa de sus directivos, a través de los delegados de los afiliados, y con eventuales excedentes que deben
transformarse en mejores y nuevos servicios, como lo manda la ley.
Solidaridad, cooperación democracia: tres pilares, tres valores, tres compromisos, que alumbraron en la primavera
de 1981, y que hoy iluminan el futuro de nuestra mutual.
Para más información sobre AMMA, ingresar a www.amma.org.ar.
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Obra Social de los Trabajadores Asociados
a la Asociación Mutual Mercantil Argentina (OSTAMMA)
Breve historia
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OSTAMMA comenzó sus actividades el 1 de diciembre de 2004, un año después que se presentara el expediente solicitando
la incorporación de la mutual al régimen de agentes de seguro de salud. El 20 de octubre de 2004,
la Superintendencia de Seguro de Salud, con la firma de su titular, Dr. Rubén Torres, firmó la resolución 184/04
que dispuso la inscripción de OSTAMMA en el Registro Nacional de Obras Sociales, haciendo realidad un sueño que
esperaba ser cumplido desde la fundación de la Mutual, en 1981.
AMMA, es la primera mutual del interior del país que logra la inscripción por vía administrativa de su obra
social. La resolución que otorga la matrícula a OSTAMMA se apoya en el inciso h) del artículo primero de la
ley de obras sociales: entidad creada o a crearse que cumpla con los fines de asegurar la salud a sus afiliados.
La población originaria de OSTAMMA son sus trabajadores asociados. Se desempeña como una entidad autárquica,
con autonomía financiera, pero respetando y potenciando su origen derivado de la inalterable pretensión de la
mutual de erigirse y operar como obra social.
Dos expedientes sin resolución en la ex ANSSAL y en la actual Superintendencia de Servicios de Salud testimonian
el camino transitado por AMMA para lograr, en vano, que se aplicara lo que establece el artículo 16 de
la ley de Seguro de Salud que propicia la participación de las cooperativas y mutuales en el sistema de
obras sociales. En el primer trámite, un dictamen oficial autorizaba en 1982 la posibilidad, pero sujeto a
condiciones que nunca se permitieron. El segundo, en el año 2001, pese a trasponer favorablemente todos los
controles de las áreas respectivas de la SSSalud, tampoco autorizó finalmente a incorporar a AMMA en el escenario
de las obras sociales, con el argumento de que existían escenarios incompatibles entre las funciones de
la SSSalud y el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES).
El último expediente ingresó con la denominación de Obra Social de los Trabajadores Argentinos (OSOTRA),
con el objetivo expreso de convertirse en un agente de seguro de salud para todos los trabajadores, en el
territorio de la República Argentina. Sin embargo, por indicación del área de Asuntos Jurídicos de la SSSalud,
fundada en la necesidad de contar con una población originaria que reciba ese servicio, se optó por OSTAMMA.
La gestión duró exactamente un año. Primero, se aprobó el Plan Médico Asistencial. Luego se dio curso
favorable a las proyecciones presupuestarias y económicas propuestas para la nueva obra social. Luego se
sorteó el examen de Asuntos Jurídicos, la que dispuso que el ámbito de OSTAMMA sea el de la provincia de
Córdoba, ajustado al ex artículo segundo del estatuto de AMMA, que establecía que los afiliados activos a
la mutual residían en el territorio provincial cordobés. El estatuto de AMMA se reformó extendiendo el
ámbito territorial a todo el país. Hoy el principal objetivo de OSTAMMA es aspirar a ampliar su ámbito de
actuación a las principales provincias de la República Argentina.
Un reclamo vigente: la Asociación de Obras Sociales Mutuales
La Mutual del Personal del Agua y la Energía hizo punta muchos años atrás, aplicando los términos de las
leyes 23.660 y 23.661 que establecía la participación de las mutuales y las cooperativas en la cobertura
de la salud a los trabajadores registrados. Debió apelar a la Corte Suprema de Justicia para adquirir su
acreditación como tal. AMMA pugnó por esa autorización desde su nacimiento, en 1981.
Las mutuales del personal jerárquico de los bancos nacionales (Jerárquicos Salud), SanCor y otras no menos
conocidas en su labor en el campo de la financiación de las prestaciones sanitarias, también consiguieron,
especialmente en los últimos tiempos, la matrícula de la Superintendencia de Servicios de Salud, que les
permite operar como obras sociales.
Jerárquicos Salud, Agua y Energía de Mendoza y OSTAMMA, protagonistas de luchas semejantes ante el órgano
estatal que le costó demasiado respetar el mandato de la norma legal, integran la flamante Asociación de
Obras Sociales Mutuales, cuya vida ya fue comunicada tanto a la ministra de Salud de la Nación, Dra. Graciela
Ocaña, como al titular de la SSSalud.
La nueva entidad, creada a fines del año que pasó, persigue objetivos muy concretos: alcanzar la misma
categoría, derechos y obligaciones que tiene el resto de las obras sociales. Ocupadas en la cobertura de
salud de más de 150.000 personas, las obras sociales mutuales reclaman actuar en todo el ámbito del territorio
del país, según lo establecen los estatutos de las mutuales que propiciaron su creación, y piden participar,
en condiciones igualitarias, en las políticas y campañas de prevención y promoción de la salud, que propicia
la Superintendencia, y demandan la distribución justa y equitativa de los recursos que provienen de los
aportes y contribuciones de los afiliados a las obras sociales.
La Asociación, finalmente, ha propiciado encuentros de técnicos, profesionales y administrativos de las
mismas obras sociales, que profundizaron las relaciones institucionales y canalizaron el intercambio de
experiencias en los procesos administrativos y prestacionales, que transitan cada una de ellas.
La Asociación, finalmente, proclama que ha cambiado el escenario de las obras sociales. Desde el interior
recuerda que, con otra naturaleza jurídica, están en condiciones plenas de asegurar el derecho a la salud
de muchas familias argentinas.
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Actividades del Cieso
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Instituciones Sociales de Villa María y la región
resolvieron crear una Caja De Crédito Cooperativa Regional
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Una muy ancha y sólida franja representativa del tercer sector de la economía de Villa María y la región
avaló la iniciativa de crear la Caja de Crédito Cooperativa Regional.
El proyecto de constituir una entidad bancaria institucionalizada, integrada al sistema financiero, al
régimen de garantía de depósitos y al sistema nacional de pagos, representativa de los sectores sociales
del medio, en el marco y el espíritu de dos recientes leyes nacionales y una comunicación del Banco Central
de la República Argentina, se anunció el jueves 15 de mayo, al mediodía, en la sede de la Asociación Mutual
Mercantil Argentina (AMMA).
Luego que el presidente de la entidad convocante, Miguel Ángel Olaviaga, describiera las características
conceptuales, sociales, legales, técnicas y financieras de la organización crediticia cooperativa, los
representantes de las cooperativas y mutuales de Villa María y Río Tercero y localidades de los departamentos
San Martín, Unión, Tercero Arriba y Juárez Celman, resolvieron la integración de una comisión promotora
y designaron al coordinador técnico contador Alejandro Mana (gerente administrativo de AMMA).
Sus miembros se encargarán de diseñar la Caja de Crédito, sostenida en la convicción de representar
genuinamente al tercer sector, unido en un trabajo mancomunado, sin afectar la autonomía institucional
de cada uno de sus participantes, que brinde servicios financieros a amplios sectores de la sociedad que
aún no lo tienen, que multiplique los ahorros locales y que persiga la aspiración de convertirse en un banco
regional, en el futuro próximo.
La Asociación Empresaria de la Región del Centro Argentino (AERCA), la Asociación Mutual del Centro
Empresario y de Servicios (AMCESIS) de Río Tercero, la Cooperativa Agrícola Ganadera de Arroyo Cabral,
la Asociación Mutual de Empleados de Comercio (AMEC) de General Cabrera, la Comisión de Asociados de la filial
Villa María del Banco Credicoop, la Asociación Mutual Mercantil Argentina y los ciudadanos Ernesto Stefoni
y Sergio Gilabert, integran el grupo inicial promotor, abierto a nuevas incorporaciones, que dispuso reunirse
inmediatamente la próxima semana, con el fin de redactar la carta de intención, definir el plan de negocios y
organigrama y delinear los otros pasos que le otorguen vida plena al proyecto financiero, social y regional.
La reunión fundacional de la Caja de Crédito Cooperativa Regional contó con la asistencia de representantes de
las siguientes instituciones de Villa María y la región:
- Asociación Mutual del Personal de Mainero (Bell Ville)
- Cooperativa de Obras y Servicios Públicos (Morrison)
- Asociación Empresaria de la Región del Centro Argentino (AERCA) de Villa María
- Asociación Mutual del Centro Empresario y de Servicios (AMCESIS) de Río Tercero
- Asociación Mutual Hernando
- Asociación Mutual Centro de Jubilados "José Luis Suppo" de Villa María
- Cooperativa Agrícola Ganadera Arroyo Cabral Limitada
- Cooperativa de Trabajo "Comunicar" (El Diario) de Villa María
- Cooperativa Agrícola Tambera de James Craik Limitada
- Facultad Regional Villa María de la Universidad Tecnológica Nacional (UTN)
- Comisión de Asociaciados del Banco Credicoop Cooperativo Limitado
- Fundación de la Escuela Superior de Lechería (FUNESIL) de Villa María
- Asociación Deportiva y Recreativa Amigos de AMMA (ADyRA) de Villa María
- Sociedad Educativa Argentina (SEA) Asociación Civil de Villa María
- Cooperativa de de Provisión, Consumo y Vivienda "Solidaridad"
- Unión de Trabajadores de Comercio y Servicios (UTRACOS) de Villa María y región
- Biblioteca "Bernardino Rivadavia"
- Asociación Mutual Empleados de Comercio (AMEC) de General Cabrera
- Asociación Española de Socorros Mutuos de Villa María y Villa Nueva
- Regional Villa María de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA)
- Asociación Mutual Mercantil Argentina (AMMA)
- Enrique Stefoni
- Cooperativa de Energía Eléctrica y Agua de Tío Pujio
- Asociación Mutual "La Cabralense"
- Centro de Investigaciones de la Economía Social (CIESO)
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Libros recomendados
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"MICROCREDITO, INSTITUCIONES DE FINANCIAMIENTO Y MICROEMPRESAS
EN LA ARGENTINA ACTUAL
Un estudio de casos sobre experiencias urbanas financiadas por el FONCAP"
Director: Julio césar Neffa
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El objetivo del libro es realizar un análisis sobre el impacto del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social "Manos
a la obra", a nivel de un cierto número de microempresas financiadas por el FONCAP, a través de instituciones de
financiamiento a microempresas que brindan asistencia crediticia y están localizadas en grandes conglomerados urbanos de las
provincias de córdoba, SAnta Fe, Buenos Aires, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El equipo encargado del proyecto pertenecientes al CEIL-PIETTE (CONICET) que dirige Julio César Neffa, está formado por Luciano
Nosetto, Alejandro Casalis, Bárbara Altschuler, María de las Mercedes Burghi y Leonardo Pérez Candreva. El libro refleja
los resultados de la investigación realizada entre octubre de 2005 y febrero de 2006. La metodología utilizada para la investigación es de
caracter cuali-cuantitavivo, implementándose a través de entrevistas en profundidas complentado con encuentas
semiestructuradas.
Se aporta una mirada interesante sobre el rol de los microcréditos para el desarrollo local. Valoriza la realidad de este
tipo de experiencias de financiamiento, da cuenta de sus debilidades y la potencialidad de este tipo de herramientas si se lo
integra a una política de promoción del desarrollo local, teniendo en cuenta las capacidades locales y el desarrollo
productivo de la localidad.
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Artículos destacados
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La Salud como Negocio o como Servicio
Por el Dr. Armando Alfredo Moirano
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Las primeras entidades que luego serían reconocidas o tipificadas como mutuales, nacieron en Egipto
hace más de 4.500 años para atender dos necesidades que son consustánciales de los seres humanos: el
culto a los dioses y la honra a los muertos. Es decir, dos actividades que carecen de virtualidad
económica pero que, a la vez, más atrás se retrocede en el tiempo, más difíciles resultan de atender en
términos dinerarios.
La idea fue tan exitosa que de allá pasó a Grecia y de esta a Roma. Más tarde en Roma, ya inspiradas por
la tradición ética judeo-cristiana, el amparo no se limitó a conseguir una sepultura digna para sus miembros,
sino que también se amplió a la protección de las viudas y huérfanos. Su desarrollo fue tan importante,
que en el siglo III, durante el Imperio, comienza el control estatal sobre estas organizaciones, y es de
1728 la primera mutual idéntica a las actuales: la Unión Tipográfica Italiana de Socorros Mutuos.
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Cartel de novedades
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Creacion de Incubadora de Empresas - Resistencia |
El sábado 14 de junio se firmó el Acta Constitutiva de la Fundación
UNNETEC INNOVAR, poniendo en marcha la Incubadora de Empresas de Base
Tecnológica. La Incubadora está formada por la Universidad Nacional del
Nordeste, los Municipios de Resistencia, Corrientes, Sáenz Peña y
Mercedes (Ctes), las Federaciones Económicas del Chaco y de Corrientes
y la Asociación de la Producción, Industria y Comercio de Corrientes
(APICC). Se trata del nacimiento de un corredor de desarrollo e innovación
tecnológica regional.
Este nacimiento está marcado por la Primera Convocatoria de Proyectos
Emprendedores que realiza la Incubadora. Para recabar informes sobre
la convocatoria escribir al correo desarrolloycooperacion@mr.gov.ar o
bien ingresara Resistencia Digital www.mr.gov.ar, en la pestaña de
Desarrollo Local.
El plazo de presentación de los proyectos es desde el 1º de Julio
hasta el 31 de Julio del 2008.
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Concurso Literario sobre Cooperativismo y Mutualismo Escolar
"El Cooperativismo y Mutualismo Escolar en mi región:
proyecciones y realizaciones."
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Declarado de INTERES COOPERATIVO Y MUTUAL por:
INAES – Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (Resol. 826/2008)
IPCYMER – Instituto de Promoción Cooperativa y Mutualidades de Entre Ríos (Resol. 21/2008)
Declarado de INTERES EDUCATIVO por:
Ministerio de Educación de la Pvcia. de San Luis (Resol. 91/2008)
Ministerio de Educación y Cultura de la Pvcia. de Corrientes (Resol. 784/2008)
Auspician
Municipio de Morón – COOPERAR – CONAM – FACE – AACMS – ADIM – CGP (Confederación General de Profesionales de la Rep. Argentina) y Derecho Cooperativo y Mutual Coop. Ltda.
Adhiere
Subsecretaría de la Pequeña, Mediana y Microempresa
del Ministerio de Asuntos Agrarios y Producción de la Pcia. de Buenos Aires
Organiza
Colegio de Graduados en Cooperativismo y Mutualismo (CGCyM)
Estados Unidos 1354, Ciudad de Buenos Aires, Teléfono 011-4305-7195
(de lunes a viernes, de 14 a 18 hs.)
e-mail:
ipcyme@cgcym.org.ar o
cgcym@cgcym.org.ar
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Uruguay 43 P.B. - C.A.B.A. - Argentina - 4382-0780
www.fundacioncieso.org.ar
info@fundacioncieso.org.ar
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